Czerwony alert: Wraz z nowym EO Biden bada, jak zakończyć walutę Fiata i wdrożyć cyfrowe pieniądze

Zarządzenie wykonawcze w sprawie zapewnienia
Odpowiedzialny rozwój zasobów cyfrowych

09 marca 2022 r.

Zgodnie z autorytetem nadanym mi jako Prezydentowi przez Konstytucję i prawo Stanów Zjednoczonych Ameryki, zarządza się, co następuje:

Sekcja 1. Polityka. Postępy w technologii cyfrowej i rozproszonej księgi głównej dla usług finansowych doprowadziły do ​​dramatycznego wzrostu na rynkach aktywów cyfrowych, z głębokie konsekwencje dla ochrony konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw, w tym prywatności i bezpieczeństwa danych; stabilność finansowa i ryzyko systemowe; przestępczość; bezpieczeństwo narodowe; umiejętność korzystania z praw człowieka; integracja finansowa i kapitał własny; oraz zapotrzebowanie na energię i zmiany klimatyczne. W listopadzie 2021 r. niepaństwowe aktywa cyfrowe osiągnęły łączną kapitalizację rynkową 3 bln USD, w porównaniu z około 14 mld USD na początku listopada 2016 r. Władze monetarne na całym świecie również badają, a w niektórych przypadkach wprowadzają cyfrowe waluty banku centralnego (CBDC).

Podczas gdy wiele działań związanych z zasobami cyfrowymi mieści się w zakresie obowiązujących krajowych przepisów i regulacji, obszar, w którym Stany Zjednoczone są światowym liderem, rosnący rozwój i adopcja zasobów cyfrowych i powiązanych innowacji, a także niespójne kontrole mające na celu ochronę przed niektórymi kluczowymi ryzyka, wymagają ewolucji i dostosowania podejścia rządu Stanów Zjednoczonych do zasobów cyfrowych. Stany Zjednoczone są zainteresowane odpowiedzialnymi innowacjami finansowymi, rozszerzaniem dostępu do bezpiecznych i przystępnych cenowo usług finansowych oraz obniżaniem kosztów krajowych i transgranicznych transferów środków i płatności, w tym poprzez ciągłą modernizację publicznych systemów płatniczych. Musimy podjąć zdecydowane kroki w celu zmniejszenia ryzyka, jakie zasoby cyfrowe mogą stanowić dla konsumentów, inwestorów i ochrony biznesu; stabilność finansowa i integralność systemu finansowego; zwalczanie i zapobieganie przestępczości i nielegalnemu finansowaniu; bezpieczeństwo narodowe; umiejętność korzystania z praw człowieka; integracja finansowa i kapitał własny; oraz zmiany klimatyczne i zanieczyszczenia.

ust. 2. Cele. Główne cele polityki Stanów Zjednoczonych w odniesieniu do zasobów cyfrowych są następujące:

(A)  Musimy chronić konsumentów, inwestorów i firmy w Stanach Zjednoczonych.  Unikalne i zróżnicowane cechy zasobów cyfrowych mogą stanowić znaczne ryzyko finansowe dla konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw, jeśli nie zostaną zastosowane odpowiednie zabezpieczenia. W przypadku braku wystarczającego nadzoru i standardów firmy świadczące usługi związane z aktywami cyfrowymi mogą zapewniać nieodpowiednią ochronę wrażliwych danych finansowych, poufnych i innych ustaleń dotyczących aktywów i funduszy klientów lub ujawniać ryzyko związane z inwestycjami. Cyberbezpieczeństwo i niepowodzenia rynkowe na głównych giełdach aktywów cyfrowych i platformach transakcyjnych spowodowały straty w wysokości miliardów dolarów. Stany Zjednoczone powinny zapewnić wprowadzenie zabezpieczeń i promować odpowiedzialny rozwój zasobów cyfrowych w celu ochrony konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw; zachować prywatność; oraz chronić przed arbitralną lub niezgodną z prawem inwigilacją, która może przyczynić się do łamania praw człowieka.

(B)  Musimy chronić Stany Zjednoczone i globalną stabilność finansową oraz ograniczać ryzyko systemowe.  Niektóre platformy obrotu aktywami cyfrowymi i dostawcy usług szybko osiągnęli rozmiar i złożoność i mogą nie podlegać odpowiednim regulacjom lub nadzorowi lub nie są z nimi zgodne. Emitenci aktywów cyfrowych, giełdy i platformy obrotu, a także pośrednicy, których działalność może zwiększać ryzyko dla stabilności finansowej, powinni, w stosownych przypadkach, podlegać normom regulacyjnym i nadzorczym, które regulują tradycyjne infrastruktury rynkowe i firmy finansowe, i być z nimi zgodne, zgodnie z ogólnym zasada „ten sam biznes, to samo ryzyko, te same zasady”. Nowe i niepowtarzalne zastosowania i funkcje, które aktywa cyfrowe mogą ułatwiać, mogą powodować dodatkowe ryzyko gospodarcze i finansowe wymagające ewolucji w kierunku podejścia regulacyjnego, które odpowiednio uwzględnia to ryzyko.

(C)  Musimy złagodzić nielegalne finansowanie i zagrożenia bezpieczeństwa narodowego, jakie stwarza niewłaściwe wykorzystanie zasobów cyfrowych.  Aktywa cyfrowe mogą stwarzać znaczne ryzyko związane z nielegalnym finansowaniem, w tym pranie pieniędzy, cyberprzestępczość i oprogramowanie ransomware, narkotyki i handel ludźmi oraz finansowanie terroryzmu i proliferacji. Zasoby cyfrowe mogą być również wykorzystywane jako narzędzie do obchodzenia amerykańskich i zagranicznych systemów sankcji finansowych oraz innych narzędzi i organów. Ponadto, chociaż Stany Zjednoczone są liderem w ustanawianiu międzynarodowych standardów regulacji i nadzoru nad zasobami cyfrowymi w celu przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu (AML/CFT), słabe lub nieistniejące wdrożenie tych standardów w niektórych jurysdykcjach za granicą może stanowić poważne ryzyko związane z nielegalnym finansowaniem dla Stanów Zjednoczonych i globalnych systemów finansowych. Nielegalni podmioty, w tym sprawcy incydentów z oprogramowaniem ransomware i innych cyberprzestępczości, często piorą i wypłacają swoje nielegalne dochody za pomocą dostawców usług związanych z aktywami cyfrowymi w jurysdykcjach, które nie wdrożyły jeszcze skutecznie międzynarodowych standardów określonych przez międzyrządową grupę zadaniową ds. działań finansowych (FATF). ). Ciągła dostępność usługodawców w jurysdykcjach, w których międzynarodowe standardy AML/CFT nie są skutecznie wdrażane, umożliwia prowadzenie działalności finansowej bez kontroli nielegalnych finansów. Wzrost zdecentralizowanych ekosystemów finansowych, płatności typu peer-to-peer i ukryte księgi blockchain bez kontroli w celu złagodzenia nielegalnego finansowania mogą również stanowić w przyszłości dodatkowe ryzyko rynkowe i bezpieczeństwa narodowego. Stany Zjednoczone muszą zapewnić odpowiednią kontrolę i odpowiedzialność za obecne i przyszłe systemy aktywów cyfrowych, aby promować wysokie standardy przejrzystości, prywatności i bezpieczeństwa – w tym poprzez środki regulacyjne, zarządcze i technologiczne – które przeciwdziałają nielegalnym działaniom i zachowują lub zwiększają skuteczność naszych narzędzia bezpieczeństwa narodowego. Gdy zasoby cyfrowe są nadużywane lub wykorzystywane w nielegalny sposób lub zagrażają bezpieczeństwu narodowemu, w interesie narodowym jest podjęcie działań w celu złagodzenia tych nielegalnych finansów i zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego poprzez regulacje, nadzór, działania organów ścigania lub wykorzystanie innego rządu Stanów Zjednoczonych władze.

(D)  Musimy wzmocnić przywództwo Stanów Zjednoczonych w globalnym systemie finansowym oraz w konkurencyjności technologicznej i gospodarczej, w tym poprzez odpowiedzialny rozwój innowacji płatniczych i zasobów cyfrowych.  Stany Zjednoczone mają interes w zapewnieniu, że pozostaną w czołówce odpowiedzialnego rozwoju i projektowania zasobów cyfrowych oraz technologii, która stanowi podstawę nowych form płatności i przepływów kapitałowych w międzynarodowym systemie finansowym, w szczególności w ustanawianiu standardów promujących: wartości demokratyczne; rządy prawa; Prywatność; ochrona konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw; oraz interoperacyjność z platformami cyfrowymi, starszą architekturą i międzynarodowymi systemami płatności. Stany Zjednoczone czerpią znaczne korzyści gospodarcze i związane z bezpieczeństwem narodowym z centralnej roli, jaką dolar amerykański oraz instytucje i rynki finansowe Stanów Zjednoczonych odgrywają w globalnym systemie finansowym. Dalsze przywództwo Stanów Zjednoczonych w globalnym systemie finansowym utrzyma władzę finansową Stanów Zjednoczonych i będzie promować interesy gospodarcze Stanów Zjednoczonych.

(E)  Musimy promować dostęp do bezpiecznych i przystępnych cenowo usług finansowych.  Wielu Amerykanów jest niedofinansowanych, a koszty przelewów i płatności transgranicznych są wysokie. Stany Zjednoczone są bardzo zainteresowane promowaniem odpowiedzialnych innowacji, które poszerzają sprawiedliwy dostęp do usług finansowych, szczególnie dla tych Amerykanów, których nie zapewnia tradycyjny system bankowy, w tym poprzez dokonywanie inwestycji oraz krajowych i transgranicznych transferów środków i płatności tańszych, szybszych i bezpieczniejszych oraz poprzez promowanie większego i bardziej opłacalnego dostępu do produktów i usług finansowych. Stany Zjednoczone mają również interes w zapewnieniu, że wszyscy Amerykanie będą czerpać korzyści z innowacji finansowych, a wszelkie rozbieżne skutki innowacji finansowych zostaną złagodzone.
(fa)  Musimy wspierać postęp technologiczny, który promuje odpowiedzialny rozwój i wykorzystanie zasobów cyfrowych.  Architektura technologiczna różnych zasobów cyfrowych ma istotne konsekwencje dla prywatności, bezpieczeństwa narodowego, bezpieczeństwa operacyjnego i odporności systemów finansowych, zmiany klimatyczne, możliwość korzystania z praw człowieka i inne cele krajowe. Stany Zjednoczone mają interes w zapewnieniu, że technologie zasobów cyfrowych i ekosystem płatności cyfrowych są opracowywane, projektowane i wdrażane w odpowiedzialny sposób, który uwzględnia prywatność i bezpieczeństwo w ich architekturze, integruje funkcje i kontrole, które chronią przed nielegalną eksploatacją i ograniczają negatywne wpływ na klimat i zanieczyszczenie środowiska, które może wynikać z niektórych kopania kryptowalut.

ust. 3. Koordynacja. Asystent Prezydenta ds. Bezpieczeństwa Narodowego (APNSA) i Asystent Prezydenta ds. Polityki Gospodarczej (APEP) koordynują w ramach międzyagencyjnego procesu opisanego w Memorandum Bezpieczeństwa Narodowego nr 2 z dnia 4 lutego 2021 r. (Odnowienie systemu Rady Bezpieczeństwa Narodowego) , działania władzy wykonawczej niezbędne do realizacji tego nakazu. Proces międzyagencyjny obejmuje odpowiednio: Sekretarza Stanu, Sekretarza Skarbu, Sekretarza Obrony, Prokuratora Generalnego, Sekretarza Handlu, Sekretarza Pracy, Sekretarza ds. Energii, Sekretarza Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Administrator Agencji Ochrony Środowiska, Dyrektor Biura Zarządzania i Budżetu, Dyrektor Wywiadu Krajowego, Dyrektor Krajowej Rady Polityki, Przewodniczący Rady Doradców Ekonomicznych, Dyrektor Biura Nauki i Techniki Policy, Administrator Office of Information and Regulatory Affairs, dyrektor National Science Foundation oraz Administrator United States Agency for International Development. Przedstawiciele innych departamentów wykonawczych i agencji (agencji) oraz inni wyżsi urzędnicy mogą być zapraszani do udziału w spotkaniach międzyagencyjnych, w stosownych przypadkach, w tym, z należytym poszanowaniem ich niezależności regulacyjnej, przedstawiciele Rady Gubernatorów Systemu Rezerwy Federalnej, Ochrony Finansowej Konsumentów Bureau (CFPB), Federalna Komisja Handlu (FTC), Komisja Papierów Wartościowych i Giełd (SEC), Komisja ds. Obrotu Towarowymi Kontraktami Terminowymi (CFTC), Federalna Korporacja Ubezpieczenia Depozytów, Urząd Kontrolera Waluty i inne federalne organy regulacyjne agencje.

ust. 4. Polityka i działania związane z cyfrowymi walutami Banku Centralnego Stanów Zjednoczonych. (a) Polityka mojej administracji w sprawie CBDC w Stanach Zjednoczonych jest następująca:

(i) Pieniądz suwerenny jest podstawą dobrze funkcjonującego systemu finansowego, polityki stabilizacji makroekonomicznej i wzrostu gospodarczego. Moja administracja przywiązuje najwyższą wagę do wysiłków badawczo-rozwojowych nad potencjalnymi opcjami projektowania i wdrażania CBDC w Stanach Zjednoczonych. Wysiłki te powinny obejmować ocenę możliwych korzyści i zagrożeń dla konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw; stabilność finansowa i ryzyko systemowe; systemy płatności; bezpieczeństwo narodowe; umiejętność korzystania z praw człowieka; integracja finansowa i kapitał własny; oraz działania wymagane do uruchomienia CBDC w Stanach Zjednoczonych, jeśli zostanie to uznane za leżące w interesie narodowym.

(ii) Moja Administracja widzi zalety w prezentowaniu przywództwa Stanów Zjednoczonych i uczestnictwa w międzynarodowych forach związanych z CBDC oraz w rozmowach i projektach pilotażowych obejmujących CBDC w wielu krajach. Każdy przyszły system płatności w dolarach powinien być zaprojektowany w sposób zgodny z priorytetami Stanów Zjednoczonych (określonymi w sekcji 4(a)(i) niniejszego zamówienia) oraz wartościami demokratycznymi, w tym ochroną prywatności, oraz zapewniający, że globalny system finansowy odpowiednią przejrzystość, łączność oraz interoperacyjność lub możliwość przenoszenia platform i architektury.

(iii) CBDC w Stanach Zjednoczonych może mieć potencjał wspierania wydajnych i tanich transakcji, szczególnie w przypadku transgranicznych transferów środków i płatności, a także sprzyjać większemu dostępowi do systemu finansowego, przy mniejszym ryzyku stwarzanym przez sektor prywatny- administrowane zasoby cyfrowe. Amerykańska CBDC, która jest interoperacyjna z CBDC wydawanymi przez inne władze monetarne, mogłaby ułatwić szybsze i tańsze płatności transgraniczne i potencjalnie pobudzić wzrost gospodarczy, wspierać dalszą centralną pozycję Stanów Zjednoczonych w międzynarodowym systemie finansowym oraz pomóc w ochronie wyjątkową rolę, jaką dolar odgrywa w światowych finansach. Istnieją jednak również potencjalne zagrożenia i wady, które należy wziąć pod uwagę. Powinniśmy nadać priorytet terminowym ocenom potencjalnych korzyści i zagrożeń w ramach różnych projektów, aby zapewnić, że Stany Zjednoczone pozostaną liderem w międzynarodowym systemie finansowym.

(b) W ciągu 180 dni od daty wydania niniejszego zarządzenia, Sekretarz Skarbu, w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Prokuratorem Generalnym, Sekretarzem Handlu, Sekretarzem Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Dyrektorem Biura Zarządzania i Budżet, dyrektor wywiadu narodowego i szefowie innych odpowiednich agencji przekazują prezydentowi raport na temat przyszłości systemów pieniężnych i płatniczych, w tym warunków, które napędzają szerokie przyjęcie zasobów cyfrowych; stopień, w jakim innowacje technologiczne mogą wpłynąć na te wyniki; oraz implikacje dla systemu finansowego Stanów Zjednoczonych, modernizację i zmiany systemów płatniczych, wzrost gospodarczy, integrację finansową i bezpieczeństwo narodowe. Sprawozdanie to jest koordynowane w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia. W oparciu o potencjalne opcje projektowe CBDC w Stanach Zjednoczonych, raport ten zawiera analizę:

(i) potencjalne konsekwencje CBDC Stanów Zjednoczonych, oparte na możliwych wyborach projektowych, dla interesów narodowych, w tym implikacje dla wzrostu gospodarczego i stabilności;

(ii) potencjalne konsekwencje, jakie CBDC w Stanach Zjednoczonych może mieć na włączenie finansowe;

(iii) potencjalny związek między CBDC a zasobami cyfrowymi administrowanymi przez sektor prywatny;

(iv) przyszłość suwerennych i prywatnie produkowanych pieniędzy na całym świecie oraz implikacje dla naszego systemu finansowego i demokracji;

(v) zakres, w jakim zagraniczne CBDC mogą zastąpić istniejące waluty i zmienić system płatności w sposób, który mógłby podważyć centralną pozycję finansową Stanów Zjednoczonych;

(vi) potencjalne skutki dla bezpieczeństwa narodowego i przestępczości finansowej, w tym analizę ryzyka związanego z nielegalnym finansowaniem, ryzyka związanego z sankcjami, innych interesów organów ścigania i bezpieczeństwa narodowego oraz skutków dla praw człowieka; oraz

(vii) ocenę skutków, jakie wzrost zagranicznych CBDC może mieć ogólnie na interesy Stanów Zjednoczonych.

(c) Przewodniczący Rady Gubernatorów Systemu Rezerwy Federalnej (przewodniczący Rezerwy Federalnej) jest zachęcany do kontynuowania badań i składania sprawozdań na temat zakresu, w jakim CBDC mogą poprawić wydajność i obniżyć koszty istniejących i przyszłych systemów płatności , aby kontynuować ocenę optymalnej formy CBDC Stanów Zjednoczonych oraz opracować strategiczny plan dla Rezerwy Federalnej i szerszych działań rządu Stanów Zjednoczonych, w stosownych przypadkach, który ocenia niezbędne kroki i wymagania dla potencjalnego wdrożenia i uruchomienia Stany Zjednoczone CBDC. Zachęca się również Prezesa Rezerwy Federalnej do oceny stopnia, w jakim CBDC Stanów Zjednoczonych, w oparciu o potencjalne opcje projektowe, może wzmocnić lub utrudnić skuteczne funkcjonowanie polityki pieniężnej jako krytycznego narzędzia stabilizacji makroekonomicznej.

(d) Prokurator Generalny w porozumieniu z Sekretarzem Skarbu i Prezesem Rezerwy Federalnej:

(I)   w ciągu 180 dni od daty wydania niniejszego zarządzenia przekazać Prezydentowi za pośrednictwem APNSA i APEP ocenę, czy zmiany legislacyjne byłyby konieczne do wydania CBDC Stanów Zjednoczonych, jeżeli zostanie to uznane za stosowne i leży w interesie narodowym; oraz

(ii) w ciągu 210 dni od daty niniejszego zarządzenia przekazać Prezydentowi za pośrednictwem APNSA i APEP odpowiednią propozycję legislacyjną, na podstawie rozpatrzenia sprawozdania przedłożonego przez Sekretarza Skarbu Państwa zgodnie z art. 4 lit. b) niniejszego zarządzenia oraz wszelkie materiały opracowane przez Prezesa Rezerwy Federalnej zgodnie z sekcją 4(c) niniejszego zarządzenia.

ust. 5. Środki ochrony konsumentów, inwestorów i firm. (a) Zwiększone wykorzystanie zasobów cyfrowych i wymiany zasobów cyfrowych i platform transakcyjnych może zwiększyć ryzyko przestępstw, takich jak oszustwa i kradzieże, inne naruszenia ustawowe i regulacyjne, naruszenia prywatności i danych, nieuczciwe i stanowiące nadużycie działania lub praktyki oraz inne incydenty cybernetyczne konsumenci, inwestorzy i przedsiębiorstwa. Wzrost wykorzystania zasobów cyfrowych i różnice między społecznościami mogą również stanowić odmienne ryzyko finansowe dla mniej poinformowanych uczestników rynku lub pogłębiać nierówności. Niezbędne jest zapewnienie, aby zasoby cyfrowe nie stwarzały nadmiernego ryzyka dla konsumentów, inwestorów lub przedsiębiorstw, oraz wprowadzenie zabezpieczeń w ramach wysiłków na rzecz rozszerzenia dostępu do bezpiecznych i przystępnych cenowo usług finansowych.

(b) Zgodnie z celami określonymi w punkcie 5(a) niniejszego zamówienia:

(i) W ciągu 180 dni od daty wydania niniejszego zarządzenia, Sekretarz Skarbu Państwa, w porozumieniu z Sekretarzem Pracy i szefami innych właściwych agencji, w tym, w stosownych przypadkach, szefami niezależnych agencji regulacyjnych, takich jak FTC, SEC, CFTC, Federalne agencje bankowe i CFPB przedkładają Prezydentowi raport lub część raportu wymaganego przez sekcję 4 niniejszego rozporządzenia, na temat skutków rozwoju i przyjęcia aktywów cyfrowych oraz zmian na rynku finansowym oraz infrastruktury systemów płatniczych dla konsumentów, inwestorów, przedsiębiorstw w Stanach Zjednoczonych oraz dla sprawiedliwego wzrostu gospodarczego. Jedna sekcja raportu będzie dotyczyć warunków, które napędzałyby masowe przyjęcie różnych rodzajów zasobów cyfrowych oraz zagrożeń i możliwości, jakie taki rozwój może stwarzać dla konsumentów, inwestorów i firm w Stanach Zjednoczonych, w tym skupienie się na tym, jak innowacje technologiczne mogą wpłynąć na te wysiłki oraz z myślą o tych, którzy są najbardziej podatni na różne uderzenia. Raport powinien również zawierać zalecenia dotyczące polityki, w tym ewentualne działania regulacyjne i legislacyjne, w stosownych przypadkach, w celu ochrony konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw w Stanach Zjednoczonych oraz wspierania poszerzania dostępu do bezpiecznych i przystępnych cenowo usług finansowych. Raport jest koordynowany w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia.

(ii) W ciągu 180 dni od daty wydania niniejszego zarządzenia, Dyrektor Biura Polityki Naukowej i Technologicznej oraz Chief Technology Officer Stanów Zjednoczonych, w porozumieniu z Sekretarzem Skarbu, Prezesem Rezerwy Federalnej, oraz szefowie innych właściwych agencji, przedkładają Prezydentowi ocenę techniczną infrastruktury technologicznej, zdolności i wiedzy fachowej, które byłyby niezbędne w odpowiednich agencjach w celu ułatwienia i wsparcia wprowadzenia systemu CBDC, gdyby taki został zaproponowany. Ocena powinna w szczególności dotyczyć zagrożeń technicznych związanych z różnymi projektami, w tym w odniesieniu do pojawiających się i przyszłych osiągnięć technologicznych, takich jak obliczenia kwantowe. Ocena powinna również zawierać wszelkie refleksje lub zalecenia dotyczące tego, w jaki sposób włączenie zasobów cyfrowych do procesów federalnych może wpłynąć na pracę rządu Stanów Zjednoczonych i świadczenie usług rządowych, w tym ryzyko i korzyści dla cyberbezpieczeństwa, doświadczenia klientów i bezpieczeństwa socjalnego. programy sieciowe. Ocena jest koordynowana w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zamówienia.

(iii) W terminie 180 dni od dnia wydania niniejszego postanowienia Prokurator Generalny w porozumieniu z Sekretarzem Skarbu Państwa i Sekretarzem Bezpieczeństwa Wewnętrznego przedkłada Prezydentowi sprawozdanie dotyczące roli organów ścigania w wykrywaniu, dochodzeniu oraz ściganie działalności przestępczej związanej z zasobami cyfrowymi. Sprawozdanie zawiera, w stosownych przypadkach, wszelkie zalecenia dotyczące działań regulacyjnych lub legislacyjnych.

(iv) Prokurator Generalny, przewodniczący FTC i dyrektor CFPB są zachęcani do rozważenia, jaki, jeśli w ogóle, wpływ może mieć wzrost zasobów cyfrowych na politykę konkurencji.

(v) Przewodniczący FTC i dyrektor CFPB są zachęcani do rozważenia zakresu, w jakim środki ochrony prywatności lub ochrony konsumentów w ich odpowiednich jurysdykcjach mogą być wykorzystywane do ochrony użytkowników zasobów cyfrowych oraz czy mogą być potrzebne dodatkowe środki.

(vi) Przewodniczący SEC, przewodniczący CFTC, przewodniczący Rezerwy Federalnej, przewodniczący Rady Dyrektorów Federalnej Korporacji Ubezpieczeń Depozytów oraz Kontroler Waluty są zachęcani do rozważenia zakresu jakie środki ochrony inwestorów i rynku w ich odpowiednich jurysdykcjach mogą być stosowane w celu przeciwdziałania zagrożeniom związanym z zasobami cyfrowymi i czy mogą być potrzebne dodatkowe środki.

(vii) W terminie 180 dni od dnia wydania niniejszego zarządzenia Dyrektor Biura Polityki Naukowo-Technicznej w porozumieniu z Sekretarzem Skarbu Państwa, Sekretarzem ds. Energii, Administratorem Agencji Ochrony Środowiska, Przewodniczącym Rada Doradców Ekonomicznych, Asystent Prezydenta i Krajowy Doradca ds. Klimatu oraz szefowie innych właściwych agencji, składają Prezydentowi raport o powiązaniach technologii rozproszonej księgi rachunkowej z krótko-, średnio- i długoterminowymi przejścia energii; potencjał tych technologii do utrudniania lub przyspieszania wysiłków na rzecz: przeciwdziałanie zmianom klimatu w domu i za granicą; oraz wpływ, jaki te technologie mają na środowisko. Sprawozdanie to jest koordynowane w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia. Raport powinien również odnosić się do wpływu mechanizmów konsensusu kryptowalut na zużycie energii, w tym badania nad potencjalnymi środkami łagodzącymi i alternatywnymi mechanizmami konsensusu oraz kompromisami projektowymi, które mogą się z nimi wiązać. Sprawozdanie powinno w szczególności dotyczyć:

(A) potencjalne zastosowania łańcucha bloków, które mogą wspierać technologie monitorowania lub łagodzenia, aby: wpływ na klimat, takich jak wymiana zobowiązań z tytułu emisji gazów cieplarnianych, wody i innych zasobów naturalnych lub środowiskowych; oraz

(B) implikacje dla polityka energetyczna, w tym jak to się odnosi zarządzanie siecią i niezawodność, zachęty i normy dotyczące efektywności energetycznej oraz źródła dostaw energii.

(viii) Dyrektor Biura Polityki Naukowo-Technicznej w porozumieniu z Sekretarzem Skarbu Państwa, Sekretarzem ds. Energii, w terminie 1 roku od złożenia raportu, o którym mowa w ust. Administrator Agencji Ochrony Środowiska, Przewodniczący Rady Doradców Gospodarczych oraz kierownicy innych właściwych organów dokonują aktualizacji raportu, o którym mowa w ust. 5 lit. w takim raporcie.

ust. 6. Działania promujące stabilność finansową, łagodzące ryzyko systemowe i wzmacniające integralność rynku. (a) Regulatorzy finansowi – w tym SEC, CFTC, CFPB i federalne agencje bankowe – odgrywają kluczową rolę w ustanawianiu i nadzorowaniu zabezpieczeń w całym systemie finansowym, które chronią jego integralność i promują jego stabilność. Od 2017 r. sekretarz skarbu zwołuje Radę Nadzoru Stabilności Finansowej (FSOC) w celu oceny zagrożeń dla stabilności finansowej i luk regulacyjnych związanych z trwającym wprowadzaniem aktywów cyfrowych. Stany Zjednoczone muszą ocenić i podjąć kroki w celu wyeliminowania zagrożeń, jakie aktywa cyfrowe stwarzają dla stabilności finansowej i integralności rynku finansowego.

(b) W ciągu 210 dni od daty wydania niniejszego zarządzenia Sekretarz Skarbu Państwa powinien zwołać FSOC i sporządzić sprawozdanie przedstawiające konkretne zagrożenia dla stabilności finansowej i luki regulacyjne stwarzane przez różne rodzaje aktywów cyfrowych oraz zawierające zalecenia dotyczące takich zagrożeń. Jak uznają Sekretarz Skarbu i FSOC za stosowne, sprawozdanie powinno uwzględniać szczególne cechy różnych rodzajów aktywów cyfrowych i zawierać zalecenia dotyczące zidentyfikowanych zagrożeń dla stabilności finansowej stwarzanych przez te aktywa cyfrowe, w tym wszelkie propozycje dodatkowych lub dostosowanych regulacji i nadzoru, jak również dla nowych przepisów. Sprawozdanie powinno uwzględniać wcześniejsze analizy i oceny FSOC, agencji i Prezydenckiej Grupy Roboczej ds. Rynków Finansowych, w tym, w stosownych przypadkach, bieżące prace federalnych agencji bankowych.

ust. 7. Działania mające na celu ograniczenie nielegalnego finansowania i powiązanych zagrożeń bezpieczeństwa narodowego. (a) Zasoby cyfrowe ułatwiły tworzenie zaawansowanych sieci finansowych i działań związanych z cyberprzestępczością, w tym poprzez działalność oprogramowania ransomware. Rosnące wykorzystanie zasobów cyfrowych w działalności finansowej zwiększa ryzyko przestępstw, takich jak pranie pieniędzy, finansowanie terroryzmu i proliferacji, oszustwa i kradzieże oraz korupcja. Te nielegalne działania podkreślają potrzebę ciągłej kontroli wykorzystania zasobów cyfrowych, zakresu, w jakim innowacje technologiczne mogą wpływać na takie działania, oraz badania możliwości złagodzenia tych zagrożeń poprzez regulacje, nadzór, zaangażowanie publiczno-prywatne, nadzór i egzekwowanie prawa .

(b) W ciągu 90 dni od przedłożenia Kongresowi Narodowej Strategii Zwalczania Terroryzmu i Innego Nielegalnego Finansowania, Sekretarz Skarbu, Sekretarz Stanu, Prokurator Generalny, Sekretarz Handlu, Sekretarz Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Dyrektor Biura Zarządzania i Budżetu, Dyrektor Wywiadu Narodowego oraz szefowie innych właściwych organów mogą przedłożyć Prezydentowi uzupełniające załączniki do Strategii, które mogą być utajnione lub niesklasyfikowane, zawierające dodatkowe poglądy na temat zagrożeń związanych z nielegalnym finansowaniem aktywa cyfrowe, w tym kryptowaluty, stablecoiny, CBDC i trendy w korzystaniu z zasobów cyfrowych przez nielegalne podmioty.

(c) W ciągu 120 dni od przedłożenia Kongresowi Narodowej Strategii Zwalczania Terroryzmu i Innego Nielegalnego Finansowania, Sekretarz Skarbu w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Prokuratorem Generalnym, Sekretarzem Handlu, Sekretarzem Kraju Bezpieczeństwo, Dyrektor Biura Zarządzania i Budżetu, Dyrektor Wywiadu Krajowego oraz szefowie innych właściwych agencji opracowują skoordynowany plan działania na podstawie wniosków Strategii w celu ograniczenia nielegalnego finansowania związanego z aktywami cyfrowymi i zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego w zaktualizowanej strategii. Ten plan działania jest koordynowany w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zamówienia. Plan działania powinien odnosić się do roli organów ścigania i środków zwiększających przestrzeganie przez dostawców usług finansowych zobowiązań w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu związanych z działalnością związaną z aktywami cyfrowymi.

(d) W ciągu 120 dni po sporządzeniu wszystkich następujących raportów — Krajowej Oceny Ryzyka Prania Pieniędzy; Narodowa Ocena Ryzyka Finansowania Terroryzmu; Krajowa ocena ryzyka finansowania proliferacji; oraz zaktualizowaną Narodową Strategię Zwalczania Terroryzmu i Innego Nielegalnego Finansowania – Sekretarz Skarbu Państwa powiadamia odpowiednie agencje w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego nakazu o wszelkich oczekujących, proponowanych lub przyszłych przepisach dotyczących ryzyka związanego z nielegalnym finansowaniem aktywów cyfrowych . Sekretarz Skarbu Państwa konsultuje się i rozważa perspektywy odpowiednich agencji w ocenie możliwości ograniczenia takiego ryzyka poprzez regulacje.

ust. 8. Polityka i działania związane ze wspieraniem współpracy międzynarodowej i konkurencyjności Stanów Zjednoczonych. (a) Polityka mojej administracji dotycząca wspierania współpracy międzynarodowej i konkurencyjności Stanów Zjednoczonych w odniesieniu do aktywów cyfrowych i innowacji finansowych jest następująca:

(i) Innowacje finansowe oparte na technologii mają często charakter transgraniczny i dlatego wymagają międzynarodowej współpracy między władzami publicznymi. Ta współpraca ma kluczowe znaczenie dla utrzymania wysokich standardów regulacyjnych i równych szans. Nierówne regulacje, nadzór i zgodność w różnych jurysdykcjach stwarzają możliwości arbitrażu i zagrażają stabilności finansowej oraz ochronie konsumentów, inwestorów, przedsiębiorstw i rynków. Nieodpowiednie regulacje, nadzór i egzekwowanie przepisów w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu przez inne kraje podważają zdolność Stanów Zjednoczonych do badania nielegalnych przepływów transakcji dotyczących aktywów cyfrowych, które często przechodzą za granicę, jak to często ma miejsce w przypadku płatności za oprogramowanie ransomware i innego rodzaju prania pieniędzy związanych z cyberprzestępczością. Konieczna jest również współpraca w celu zmniejszenia nieefektywności międzynarodowych systemów transferu środków i płatności.

(ii) Rząd Stanów Zjednoczonych był aktywny na forach międzynarodowych i poprzez partnerstwa dwustronne w wielu z tych kwestii i ma solidny plan kontynuowania tej pracy w nadchodzących latach. Podczas gdy Stany Zjednoczone pełniły funkcję przewodniczącego FATF, Stany Zjednoczone przewodziły grupie w opracowywaniu i przyjmowaniu pierwszych międzynarodowych standardów dotyczących zasobów cyfrowych. Stany Zjednoczone muszą kontynuować współpracę z międzynarodowymi partnerami w zakresie standardów rozwoju i odpowiedniej interoperacyjności architektur płatności cyfrowych i CBDC w celu zmniejszenia nieefektywności płatności i zapewnienia, że ​​wszelkie nowe systemy transferu środków i płatności są zgodne z wartościami i wymogami prawnymi Stanów Zjednoczonych.

(iii) Podczas gdy Stany Zjednoczone pełniły funkcję Prezydenta G2020 7, Stany Zjednoczone powołały Grupę Ekspertów ds. Płatności Cyfrowych G7 w celu omówienia CBDC, stablecoinów i innych kwestii związanych z płatnościami cyfrowymi. Raport G7 przedstawiający zestaw zasad polityki dla CBDC jest ważnym wkładem w tworzenie wytycznych dla jurysdykcji dotyczących poszukiwania i potencjalnego rozwoju CBDC. Chociaż CBDC byłaby wydawana przez bank centralny danego kraju, infrastruktura wspierająca mogłaby obejmować zarówno uczestników publicznych, jak i prywatnych. W raporcie G7 podkreślono, że każda CBDC powinna opierać się na długotrwałych publicznych zobowiązaniach G7 do przejrzystości, praworządności i należytego zarządzania gospodarczego, a także promowania konkurencji i innowacji.

(iv) Stany Zjednoczone nadal wspierają plan działania G20 dotyczący rozwiązywania problemów i tarć związanych z transgranicznymi transferami środków i płatnościami, nad którymi trwają prace, w tym prace nad ulepszeniami istniejących systemów transgranicznych transferów środków i płatności, wymiar międzynarodowy projektów CBDC i potencjał dobrze uregulowanych układów stablecoin. Międzynarodowa Rada Stabilności Finansowej (FSB), wraz z organami ustanawiającymi standardy, prowadzi prace nad kwestiami związanymi ze stablecoinami, transgranicznymi transferami środków i płatnościami oraz innymi międzynarodowymi wymiarami aktywów i płatności cyfrowych, podczas gdy FATF nadal wiodącą rolę w ustalaniu Standardy AML/CFT dla zasobów cyfrowych. Takie międzynarodowe prace powinny nadal dotyczyć pełnego spektrum problemów i wyzwań związanych z aktywami cyfrowymi, w tym stabilności finansowej, ryzyka konsumenckiego, inwestorskiego i biznesowego, prania pieniędzy, finansowania terroryzmu, finansowania proliferacji, unikania sankcji i innych nielegalnych działań.

(V)    Moja administracja podniesie znaczenie tych tematów i rozszerzy współpracę z naszymi kluczowymi partnerami międzynarodowymi, w tym poprzez fora takie jak G7, G20, FATF i FSB.  Moja administracja będzie wspierać trwające prace międzynarodowe i, w stosownych przypadkach, będzie naciskać na dodatkowe prace w celu stymulowania rozwoju i wdrażania całościowych standardów, współpracy i koordynacji oraz wymiany informacji. W odniesieniu do zasobów cyfrowych moja administracja będzie dążyć do zapewnienia poszanowania naszych podstawowych wartości demokratycznych; konsumenci, inwestorzy i przedsiębiorstwa są chronione; zachowana jest odpowiednia łączność globalnego systemu finansowego oraz interoperacyjność platform i architektury; oraz utrzymane są bezpieczeństwo i solidność światowego systemu finansowego i międzynarodowego systemu monetarnego.

(b) Zgodnie z polityką określoną w punkcie 8(a) niniejszego zamówienia:

(i) W ciągu 120 dni od daty wydania niniejszego nakazu, Sekretarz Skarbu, w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Sekretarzem Handlu, Administratorem Agencji Stanów Zjednoczonych ds. Rozwoju Międzynarodowego oraz szefami innych odpowiednich agencji , być ustanowić ramy dla międzyagencyjnej współpracy międzynarodowej z zagranicznymi odpowiednikami i na forach międzynarodowych w celu, w stosownych przypadkach, dostosowania, aktualizacji i wzmocnienia przyjęcia globalnych zasad i standardów dotyczących sposobu wykorzystywania i obrotu aktywami cyfrowymi oraz promowania rozwoju zasobów cyfrowych i technologii CBDC zgodne z naszymi wartościami i wymogami prawnymi.  Ramy te są koordynowane w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zamówienia. Ramy te obejmują konkretne i priorytetowe kierunki działań oraz skoordynowane przekazywanie informacji; zaangażowanie międzyagencyjne i działania z partnerami zagranicznymi, takie jak pomoc zagraniczna i wysiłki na rzecz budowania zdolności oraz koordynacja globalnej zgodności; oraz wysiłki całego rządu na rzecz promowania międzynarodowych zasad, standardów i najlepszych praktyk. Ramy te powinny odzwierciedlać bieżące przywództwo Sekretarza Skarbu i organów nadzoru finansowego w odpowiednich międzynarodowych organach ds. standardów finansowych oraz powinny zwiększać zaangażowanie Stanów Zjednoczonych w kwestie aktywów cyfrowych w organach ds. standardów technicznych i na innych forach międzynarodowych w celu promowania rozwoju zasobów cyfrowych i technologii CBDC zgodnie z naszymi wartościami.

(ii) W ciągu 1 roku od daty ustanowienia ram wymaganych przez art. 8(b)(i) niniejszego zarządzenia, Sekretarz Skarbu, w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Sekretarzem Handlu, Dyrektorem Biura Zarządzania i Budżetu, Administrator Agencji Stanów Zjednoczonych ds. Rozwoju Międzynarodowego oraz, w stosownych przypadkach, szefowie innych właściwych agencji, przedkładają Prezydentowi sprawozdanie dotyczące priorytetowych działań podjętych w ramach i ich skuteczności. Sprawozdanie to jest koordynowane w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia.

(iii) W ciągu 180 dni od daty wydania niniejszego zarządzenia, Sekretarz Handlu, w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Sekretarzem Skarbu oraz szefami innych odpowiednich agencji, ustanowi ramy dla wzmocnienia konkurencyjności gospodarczej Stanów Zjednoczonych wi wykorzystanie technologii zasobów cyfrowych. Ramy te są koordynowane w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zamówienia.

(iv) W ciągu 90 dni od daty wydania niniejszego zarządzenia Prokurator Generalny w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Sekretarzem Skarbu Państwa oraz Sekretarzem Bezpieczeństwa Wewnętrznego przedstawi Prezydentowi sprawozdanie w sprawie wzmocnienia międzynarodowego współpraca organów ścigania w celu wykrywania, prowadzenia dochodzeń i ścigania działalności przestępczej związanej z aktywami cyfrowymi.

ust. 9. Definicje. Na potrzeby niniejszego zamówienia:

(a) Termin „blockchain” odnosi się do technologii rozproszonej księgi, w których dane są udostępniane w sieci, która tworzy cyfrową księgę zweryfikowanych transakcji lub informacji między uczestnikami sieci, a dane są zwykle łączone za pomocą kryptografii w celu utrzymania integralności księgi i wykonania inne funkcje, w tym przeniesienie własności lub wartości.

(b) Termin „cyfrowa waluta banku centralnego” lub „CBDC” odnosi się do formy pieniądza cyfrowego lub wartości pieniężnej, denominowanej w krajowej jednostce rozliczeniowej, czyli bezpośredniego zobowiązania banku centralnego.

(c) Termin „kryptowaluty” odnosi się do zasobu cyfrowego, który może być środkiem wymiany, dla którego zapisy generowania lub własności są obsługiwane za pomocą technologii rozproszonej księgi rachunkowej opartej na kryptografii, takiej jak blockchain.

(d) Termin „aktywa cyfrowe” odnosi się do wszystkich CBDC, niezależnie od zastosowanej technologii, oraz do innych reprezentacji wartości, aktywów i instrumentów finansowych lub roszczeń, które są wykorzystywane do dokonywania płatności lub inwestycji, przesyłania lub wymiany funduszy lub ich odpowiedniki, które są wydawane lub reprezentowane w formie cyfrowej z wykorzystaniem technologii rozproszonej księgi rachunkowej. Na przykład aktywa cyfrowe obejmują kryptowaluty, stablecoiny i CBDC. Niezależnie od użytej etykiety zasób cyfrowy może być między innymi papierem wartościowym, towarem, instrumentem pochodnym lub innym produktem finansowym. Aktywa cyfrowe mogą być wymieniane między platformami obrotu aktywami cyfrowymi, w tym scentralizowanymi i zdecentralizowanymi platformami finansowymi, lub za pośrednictwem technologii peer-to-peer.

(e) Termin „stablecoins” odnosi się do kategorii kryptowalut z mechanizmami, które mają na celu utrzymanie stabilnej wartości, na przykład poprzez ustalenie wartości monety do określonej waluty, aktywów lub puli aktywów lub przez algorytmiczne kontrolowanie podaży w odpowiedzi na zmiany popytu w celu ustabilizowania wartości.

ust. 10. Postanowienia ogólne. (a) Żadne z postanowień niniejszego zamówienia nie może być interpretowane jako naruszające lub w inny sposób mające wpływ na:

(i) uprawnienia przyznane przez prawo departamentowi wykonawczemu lub agencji lub ich szefowi; lub

(ii) funkcje dyrektora Biura Zarządzania i Budżetu związane z wnioskami budżetowymi, administracyjnymi lub legislacyjnymi.

b) Nakaz ten jest realizowany zgodnie z obowiązującym prawem i pod warunkiem dostępności środków.

(c) Niniejsze nakaz nie ma na celu i nie tworzy żadnych praw ani korzyści, materialnych lub proceduralnych, egzekwowalnych na mocy prawa lub na zasadzie słuszności przez jakąkolwiek stronę przeciwko Stanom Zjednoczonym, ich departamentom, agencjom lub podmiotom, ich funkcjonariuszom, pracownikom , agenci lub inna osoba.

                             JOSEPH R. BIDEN JR.

BIAŁY DOM,
Marzec 9, 2022.

Przeczytaj całą historię tutaj…