Retrospekcja: Rozporządzenie wykonawcze w sprawie zapewnienia odpowiedzialnego rozwoju zasobów cyfrowych, a mianowicie CBDC

Zgodnie z autorytetem nadanym mi jako Prezydentowi przez Konstytucję i prawo Stanów Zjednoczonych Ameryki, zarządza się, co następuje:

Sekcja 1. Polityka. Postępy w technologii cyfrowej i rozproszonej księgi rachunkowej dla usług finansowych doprowadziły do ​​dramatycznego wzrostu na rynkach aktywów cyfrowych, co ma poważne implikacje dla ochrony konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw, w tym prywatności i bezpieczeństwa danych; stabilność finansowa i ryzyko systemowe; przestępczość; bezpieczeństwo narodowe; umiejętność korzystania z praw człowieka; włączenie finansowe i równość; oraz zapotrzebowanie na energię i zmiany klimatu. W listopadzie 2021 r. niepaństwowe aktywa cyfrowe osiągnęły łączną kapitalizację rynkową w wysokości 3 bilionów USD, w porównaniu z około 14 mld USD na początku listopada 2016 r. Władze monetarne na całym świecie również badają, aw niektórych przypadkach wprowadzają waluty cyfrowe banków centralnych (CBDC).

Podczas gdy wiele działań związanych z zasobami cyfrowymi mieści się w zakresie obowiązujących przepisów i regulacji krajowych, obszar, w którym Stany Zjednoczone są światowym liderem, rosnący rozwój i przyjmowanie zasobów cyfrowych i związanych z nimi innowacji, a także niespójne kontrole w celu obrony przed niektórymi kluczowymi ryzyka, wymagają ewolucji i dostosowania podejścia rządu Stanów Zjednoczonych do zasobów cyfrowych.  Stany Zjednoczone są zainteresowane odpowiedzialnymi innowacjami finansowymi, poszerzaniem dostępu do bezpiecznych i przystępnych cenowo usług finansowych oraz obniżaniem kosztów krajowych i transgranicznych przekazów pieniężnych i płatności, w tym poprzez ciągłą modernizację publicznych systemów płatniczych.  Musimy podjąć zdecydowane kroki w celu zmniejszenia ryzyka, jakie zasoby cyfrowe mogą stwarzać dla konsumentów, inwestorów i ochrony biznesu; stabilność finansowa i integralność systemu finansowego; zwalczanie i zapobieganie przestępczości i nielegalnemu finansowaniu; bezpieczeństwo narodowe; umiejętność korzystania z praw człowieka; włączenie finansowe i równość; oraz zmiany klimatyczne i zanieczyszczenie.

ust. 2. Cele. Główne cele polityki Stanów Zjednoczonych w odniesieniu do zasobów cyfrowych są następujące:

(a) Musimy chronić konsumentów, inwestorów i firmy w Stanach Zjednoczonych. Wyjątkowe i zróżnicowane cechy zasobów cyfrowych mogą stwarzać znaczne ryzyko finansowe dla konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw, jeśli nie zostaną zastosowane odpowiednie zabezpieczenia. W przypadku braku wystarczającego nadzoru i standardów firmy świadczące usługi w zakresie aktywów cyfrowych mogą zapewniać nieodpowiednią ochronę wrażliwych danych finansowych, powierników i innych ustaleń dotyczących aktywów i funduszy klientów lub ujawniania ryzyka związanego z inwestycjami. Cyberbezpieczeństwo i niedoskonałości rynku na głównych giełdach aktywów cyfrowych i platformach transakcyjnych spowodowały straty w wysokości miliardów dolarów. Stany Zjednoczone powinny zapewnić odpowiednie zabezpieczenia i promować odpowiedzialny rozwój zasobów cyfrowych w celu ochrony konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw; zachować prywatność; oraz chronić przed arbitralną lub bezprawną inwigilacją, która może przyczynić się do łamania praw człowieka.

(b) Musimy chronić Stany Zjednoczone i globalną stabilność finansową oraz ograniczać ryzyko systemowe. Niektóre platformy handlu aktywami cyfrowymi i dostawcy usług szybko się rozrosły pod względem wielkości i złożoności i mogą nie podlegać odpowiednim przepisom lub nadzorowi lub nie być w zgodzie z nimi. Emitenci aktywów cyfrowych, giełdy i platformy obrotu oraz pośrednicy, których działalność może zwiększać ryzyko dla stabilności finansowej, powinni, w stosownych przypadkach, podlegać normom regulacyjnym i nadzorczym, które regulują tradycyjne infrastruktury rynkowe i firmy finansowe, oraz być w zgodzie z nimi, zgodnie z ogólną zasadą zasada „ten sam biznes, to samo ryzyko, te same zasady”. Nowe i unikalne zastosowania i funkcje, które mogą ułatwiać zasoby cyfrowe, mogą stwarzać dodatkowe ryzyko gospodarcze i finansowe wymagające zmiany w kierunku podejścia regulacyjnego, które odpowiednio uwzględnia te ryzyka.

(c) Musimy ograniczać nielegalne źródła finansowania i zagrożenia dla bezpieczeństwa narodowego wynikające z niewłaściwego wykorzystania zasobów cyfrowych. Aktywa cyfrowe mogą stwarzać znaczne nielegalne ryzyko finansowe, w tym pranie pieniędzy, cyberprzestępczość i oprogramowanie ransomware, narkotyki i handel ludźmi oraz finansowanie terroryzmu i proliferacji. Zasoby cyfrowe mogą być również wykorzystywane jako narzędzie do obchodzenia amerykańskich i zagranicznych sankcji finansowych oraz innych narzędzi i władz. Ponadto, chociaż Stany Zjednoczone są liderem w ustanawianiu międzynarodowych standardów regulacji i nadzoru nad aktywami cyfrowymi w celu przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu (AML/CFT), niewystarczające wdrażanie tych standardów lub ich brak w niektórych jurysdykcjach za granicą mogą stanowić znaczące ryzyko nielegalnego finansowania dla Stanów Zjednoczonych i światowych systemów finansowych. Nielegalni aktorzy, w tym sprawcy incydentów związanych z oprogramowaniem ransomware i innych cyberprzestępstw, często piorą i wypłacają swoje nielegalne dochody za pośrednictwem dostawców usług w zakresie zasobów cyfrowych w jurysdykcjach, które jeszcze nie wdrożyły skutecznie międzynarodowych standardów określonych przez międzyrządową grupę zadaniową ds. przeciwdziałania praniu pieniędzy (FATF). ). Ciągła dostępność usługodawców w jurysdykcjach, w których międzynarodowe standardy AML/CFT nie są skutecznie wdrażane, umożliwia prowadzenie działalności finansowej bez nielegalnych kontroli finansowych. Rozwój zdecentralizowanych ekosystemów finansowych, działalność płatnicza peer-to-peer i zaciemnione księgi blockchain bez kontroli w celu ograniczenia nielegalnego finansowania mogą również stanowić dodatkowe zagrożenia dla rynku i bezpieczeństwa narodowego w przyszłości. Stany Zjednoczone muszą zapewnić odpowiednią kontrolę i rozliczalność obecnych i przyszłych systemów zasobów cyfrowych w celu promowania wysokich standardów przejrzystości, prywatności i bezpieczeństwa — w tym za pomocą środków regulacyjnych, zarządczych i technologicznych — które przeciwdziałają nielegalnym działaniom i zachowują lub zwiększają skuteczność naszych narzędzia bezpieczeństwa narodowego. Gdy zasoby cyfrowe są nadużywane lub wykorzystywane w nielegalny sposób lub zagrażają bezpieczeństwu narodowemu, w interesie narodowym leży podjęcie działań w celu złagodzenia tych nielegalnych finansów i zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego poprzez regulacje, nadzór, działania organów ścigania lub wykorzystanie innych rządów Stanów Zjednoczonych władze.

(d) Musimy wzmocnić wiodącą pozycję Stanów Zjednoczonych w światowym systemie finansowym oraz w zakresie konkurencyjności technologicznej i gospodarczej, w tym poprzez odpowiedzialny rozwój innowacji płatniczych i aktywów cyfrowych. Stany Zjednoczone mają interes w zapewnieniu, że pozostaną liderem odpowiedzialnego rozwoju i projektowania zasobów cyfrowych oraz technologii, które stanowią podstawę nowych form płatności i przepływów kapitałowych w międzynarodowym systemie finansowym, w szczególności w ustanawianiu standardów promujących: wartości demokratyczne; praworządność; Prywatność; ochrona konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw; oraz interoperacyjność z platformami cyfrowymi, starszą architekturą i międzynarodowymi systemami płatności. Stany Zjednoczone czerpią znaczne korzyści gospodarcze i dla bezpieczeństwa narodowego z centralnej roli, jaką w światowym systemie finansowym odgrywają dolar amerykański oraz amerykańskie instytucje finansowe i rynki. Dalsze przywództwo Stanów Zjednoczonych w globalnym systemie finansowym podtrzyma potęgę finansową Stanów Zjednoczonych i będzie promować interesy gospodarcze Stanów Zjednoczonych.

(e) Musimy promować dostęp do bezpiecznych i przystępnych cenowo usług finansowych. Wielu Amerykanów nie ma banków, a koszty transgranicznych przekazów pieniężnych i płatności są wysokie. Stany Zjednoczone są bardzo zainteresowane promowaniem odpowiedzialnych innowacji, które rozszerzają sprawiedliwy dostęp do usług finansowych, szczególnie dla tych Amerykanów, którzy nie są w pełni obsługiwani przez tradycyjny system bankowy, w tym poprzez tańsze, szybsze i bezpieczniejsze inwestycje oraz krajowe i transgraniczne transfery środków i płatności oraz poprzez promowanie szerszego i bardziej opłacalnego dostępu do produktów i usług finansowych. Stany Zjednoczone są również zainteresowane zapewnieniem, aby korzyści płynące z innowacji finansowych były sprawiedliwie odczuwane przez wszystkich Amerykanów oraz aby wszelkie odmienne skutki innowacji finansowych były łagodzone.

(f) Musimy wspierać postęp technologiczny promujący odpowiedzialny rozwój i korzystanie z zasobów cyfrowych. Architektura technologiczna różnych zasobów cyfrowych ma istotne implikacje dla prywatności, bezpieczeństwa narodowego, bezpieczeństwa operacyjnego i odporności systemów finansowych, zmiany klimatu, możliwości korzystania z praw człowieka i innych celów krajowych. W interesie Stanów Zjednoczonych leży zapewnienie, aby technologie zasobów cyfrowych i ekosystem płatności cyfrowych były opracowywane, projektowane i wdrażane w odpowiedzialny sposób, który uwzględnia prywatność i bezpieczeństwo w ich architekturze, integruje funkcje i kontrole chroniące przed nielegalną eksploatacją oraz ogranicza negatywne wpływ klimatu i zanieczyszczenie środowiska, które mogą wynikać z wydobywania niektórych kryptowalut.

sek. 3. Koordynacja.  Asystent Prezesa ds. Bezpieczeństwa Narodowego (APNSA) i Asystent Prezesa ds. Polityki Gospodarczej (APEP) będą koordynować, w ramach procesu międzyagencyjnego, opisanego w Memorandum Bezpieczeństwa Narodowego nr 2 z dnia 4 lutego 2021 r. (Odnowienie systemu Rady Bezpieczeństwa Narodowego) , czynności władzy wykonawczej niezbędne do wykonania tego zarządzenia.  Proces międzyagencyjny obejmuje odpowiednio: Sekretarz Stanu, Sekretarz Skarbu, Sekretarz Obrony, Prokurator Generalny, Sekretarz Handlu, Sekretarz Pracy, Sekretarz Energii, Sekretarz Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Administrator Agencji Ochrony Środowiska, Dyrektor Biura Zarządzania i Budżetu, Dyrektora Wywiadu Narodowego, Dyrektora Rady Polityki Wewnętrznej, Przewodniczącego Rady Doradców Ekonomicznych, Dyrektora Biura Polityki Naukowo-Technicznej, Administratora Biura Informacji i Spraw Regulacyjnych, Dyrektora Narodowej Fundacji Nauki i Administratora Agencji Stanów Zjednoczonych ds. Rozwoju Międzynarodowego.  Przedstawiciele innych departamentów i agencji wykonawczych (agencji) oraz inni wyżsi urzędnicy mogą być zapraszani do udziału w spotkaniach międzyagencyjnych, w tym, z należytym poszanowaniem ich niezależności regulacyjnej, przedstawiciele Rady Gubernatorów Systemu Rezerwy Federalnej, Biura Ochrony Finansowej Konsumentów (CFPB), Federalnej Komisji Handlu (FTC), Komisji Papierów Wartościowych i Giełd (SEC), Komisji Handlu Kontraktami Towarowymi (CFTC), Federalnego Depozytu Insurance Corporation, Office of the Comptroller of the Currency i inne federalne agencje regulacyjne.

ust. 4. Polityka i działania związane z cyfrowymi walutami Banku Centralnego Stanów Zjednoczonych. (a) Polityka mojej administracji w sprawie CBDC w Stanach Zjednoczonych jest następująca:

(i) Suwerenny pieniądz jest podstawą dobrze funkcjonującego systemu finansowego, polityki stabilizacji makroekonomicznej i wzrostu gospodarczego.  Moja administracja przywiązuje najwyższą wagę do wysiłków badawczo-rozwojowych w zakresie potencjalnych opcji projektowania i wdrażania CBDC w Stanach Zjednoczonych.  Wysiłki te powinny obejmować ocenę potencjalnych korzyści i zagrożeń dla konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw; stabilność finansowa i ryzyko systemowe; systemy płatności; bezpieczeństwo narodowe; umiejętność korzystania z praw człowieka; włączenie finansowe i równość; oraz działania wymagane do uruchomienia CBDC w Stanach Zjednoczonych, jeśli uzna się to za leżące w interesie narodowym.

(ii) Moja Administracja widzi zalety w prezentowaniu przywództwa Stanów Zjednoczonych i uczestnictwa w międzynarodowych forach związanych z CBDC oraz w rozmowach i projektach pilotażowych obejmujących CBDC w wielu krajach. Każdy przyszły system płatności w dolarach powinien być zaprojektowany w sposób zgodny z priorytetami Stanów Zjednoczonych (określonymi w sekcji 4(a)(i) niniejszego zamówienia) oraz wartościami demokratycznymi, w tym ochroną prywatności, oraz zapewniający, że globalny system finansowy odpowiednią przejrzystość, łączność oraz interoperacyjność lub możliwość przenoszenia platform i architektury.

(iii) CBDC w Stanach Zjednoczonych może mieć potencjał wspierania wydajnych i tanich transakcji, szczególnie w przypadku transgranicznych transferów środków i płatności, a także sprzyjać większemu dostępowi do systemu finansowego, przy mniejszym ryzyku stwarzanym przez sektor prywatny- administrowane zasoby cyfrowe. Amerykańska CBDC, która jest interoperacyjna z CBDC wydawanymi przez inne władze monetarne, mogłaby ułatwić szybsze i tańsze płatności transgraniczne i potencjalnie pobudzić wzrost gospodarczy, wspierać dalszą centralną pozycję Stanów Zjednoczonych w międzynarodowym systemie finansowym oraz pomóc w ochronie wyjątkową rolę, jaką dolar odgrywa w światowych finansach. Istnieją jednak również potencjalne zagrożenia i wady, które należy wziąć pod uwagę. Powinniśmy nadać priorytet terminowym ocenom potencjalnych korzyści i zagrożeń w ramach różnych projektów, aby zapewnić, że Stany Zjednoczone pozostaną liderem w międzynarodowym systemie finansowym.

(B)  W ciągu 180 dni od daty niniejszego zarządzenia Sekretarz Skarbu Państwa w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Prokuratorem Generalnym, Sekretarzem Handlu, Sekretarzem Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Dyrektorem Biura Zarządzania i Budżetu, Dyrektor Wywiadu Narodowego i szefowie innych odpowiednich agencji przedłożą Prezydentowi raport na temat przyszłości systemów pieniężnych i płatniczych, w tym warunków, które napędzają szerokie przyjęcie aktywów cyfrowych; stopień, w jakim innowacje technologiczne mogą wpłynąć na te wyniki; oraz implikacje dla systemu finansowego Stanów Zjednoczonych, modernizacja i zmiany w systemach płatności, wzrost gospodarczy, włączenie finansowe i bezpieczeństwo narodowe.  Raport ten będzie koordynowany w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia. W oparciu o potencjalne opcje projektowania CBDC w Stanach Zjednoczonych, raport ten zawiera analizę:

(i) potencjalne konsekwencje CBDC Stanów Zjednoczonych, oparte na możliwych wyborach projektowych, dla interesów narodowych, w tym implikacje dla wzrostu gospodarczego i stabilności;

(ii) potencjalne konsekwencje, jakie CBDC w Stanach Zjednoczonych może mieć dla włączenia finansowego;

(iii) potencjalny związek między CBDC a zasobami cyfrowymi administrowanymi przez sektor prywatny;

(iv) przyszłość suwerennych i prywatnie produkowanych pieniędzy na całym świecie oraz implikacje dla naszego systemu finansowego i demokracji;

(v) zakres, w jakim zagraniczne CBDC mogą zastąpić istniejące waluty i zmienić system płatności w sposób, który mógłby podważyć centralną pozycję finansową Stanów Zjednoczonych;

(vi) potencjalne skutki dla bezpieczeństwa narodowego i przestępczości finansowej, w tym analizę ryzyka związanego z nielegalnym finansowaniem, ryzyka związanego z sankcjami, innych interesów organów ścigania i bezpieczeństwa narodowego oraz skutków dla praw człowieka; oraz

(vii) ocenę skutków, jakie wzrost zagranicznych CBDC może mieć ogólnie na interesy Stanów Zjednoczonych.

(C)  Zachęca się Przewodniczącego Rady Gubernatorów Systemu Rezerwy Federalnej (Przewodniczącego Rezerwy Federalnej) do kontynuowania badań i składania raportów na temat zakresu, w jakim CBDC mogą poprawić wydajność i obniżyć koszty istniejących i przyszłych systemów płatności, kontynuować ocena optymalnej formy CBDC w Stanach Zjednoczonych oraz opracowanie planu strategicznego dla Rezerwy Federalnej i szerszych działań rządu Stanów Zjednoczonych, w stosownych przypadkach, który ocenia niezbędne kroki i wymagania dotyczące potencjalnego wdrożenia i uruchomienia CBDC w Stanach Zjednoczonych.  Przewodniczący Rezerwy Federalnej jest również zachęcany do oceny, w jakim stopniu CBDC w Stanach Zjednoczonych, w oparciu o potencjalne opcje projektowe, może zwiększyć lub utrudnić zdolność polityki pieniężnej do skutecznego funkcjonowania jako kluczowego narzędzia stabilizacji makroekonomicznej.

(d) Prokurator Generalny w porozumieniu z Sekretarzem Skarbu i Prezesem Rezerwy Federalnej:

(I)   w ciągu 180 dni od daty wydania niniejszego zarządzenia przedstawić Prezydentowi za pośrednictwem APNSA i APEP ocenę, czy konieczne będą zmiany legislacyjne w celu wydania amerykańskiego CBDC, jeżeli zostanie to uznane za właściwe i leży w interesie narodowym; oraz

                          (ii) w ciągu 210 dni od daty niniejszego zarządzenia przekazać Prezydentowi za pośrednictwem APNSA i APEP odpowiednią propozycję legislacyjną, na podstawie rozpatrzenia sprawozdania przedłożonego przez Sekretarza Skarbu Państwa zgodnie z art. 4 lit. b) niniejszego zarządzenia oraz wszelkie materiały opracowane przez Prezesa Rezerwy Federalnej zgodnie z sekcją 4(c) niniejszego zarządzenia.

ust. 5. Środki ochrony konsumentów, inwestorów i firm. (a) Zwiększone wykorzystanie zasobów cyfrowych i wymiany zasobów cyfrowych i platform transakcyjnych może zwiększyć ryzyko przestępstw, takich jak oszustwa i kradzieże, inne naruszenia ustawowe i regulacyjne, naruszenia prywatności i danych, nieuczciwe i stanowiące nadużycie działania lub praktyki oraz inne incydenty cybernetyczne konsumenci, inwestorzy i przedsiębiorstwa. Wzrost wykorzystania zasobów cyfrowych i różnice między społecznościami mogą również stanowić odmienne ryzyko finansowe dla mniej poinformowanych uczestników rynku lub pogłębiać nierówności. Niezbędne jest zapewnienie, aby zasoby cyfrowe nie stwarzały nadmiernego ryzyka dla konsumentów, inwestorów lub przedsiębiorstw, oraz wprowadzenie zabezpieczeń w ramach wysiłków na rzecz rozszerzenia dostępu do bezpiecznych i przystępnych cenowo usług finansowych.

(b) Zgodnie z celami określonymi w punkcie 5(a) niniejszego zamówienia:

(I)     W ciągu 180 dni od daty wydania niniejszego zarządzenia Sekretarz Skarbu, w porozumieniu z Sekretarzem Pracy i szefami innych odpowiednich agencji, w tym, w stosownych przypadkach, szefami niezależnych agencji regulacyjnych, takich jak FTC, SEC, CFTC, federalne agencje bankowe i CFPB przedkładają Prezydentowi raport lub część raportu wymaganą na mocy sekcji 4 niniejszego zarządzenia, dotyczące skutków rozwoju i przyjęcia aktywów cyfrowych oraz zmian na rynku finansowym i systemie płatności infrastruktury dla konsumentów, inwestorów, przedsiębiorstw w Stanach Zjednoczonych oraz dla sprawiedliwego wzrostu gospodarczego.  Jedna część raportu dotyczy warunków, które spowodowałyby masową adopcję różnych rodzajów zasobów cyfrowych oraz zagrożeń i możliwości, jakie taki wzrost może stwarzać dla konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw w Stanach Zjednoczonych, w tym skupienie się na tym, jak innowacje technologiczne mogą wpłynąć na te wysiłki i z myślą o tych, którzy są najbardziej narażeni na różne skutki. Sprawozdanie zawiera również zalecenia dotyczące polityki, w tym w stosownych przypadkach potencjalne działania regulacyjne i legislacyjne, mające na celu ochronę konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw w Stanach Zjednoczonych oraz wspieranie rozszerzania dostępu do bezpiecznych i przystępnych cenowo usług finansowych. Raport będzie koordynowany w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia.

(II)    W ciągu 180 dni od daty niniejszego zarządzenia Dyrektor Biura Polityki Nauki i Technologii oraz Dyrektor ds. Technologii Stanów Zjednoczonych, w porozumieniu z Sekretarzem Skarbu, Prezesem Rezerwy Federalnej oraz szefami inne odpowiednie agencje, przedkładają Prezydentowi techniczną ocenę infrastruktury technologicznej, zdolności i wiedzy fachowej, które byłyby niezbędne w odpowiednich agencjach do ułatwienia i wsparcia wprowadzenia systemu CBDC, gdyby taki został zaproponowany.  Ocena powinna w szczególności odnosić się do ryzyka technicznego związanego z różnymi projektami, w tym w odniesieniu do pojawiających się i przyszłych zmian technologicznych, takich jak obliczenia kwantowe. Ocena powinna również obejmować wszelkie refleksje lub zalecenia dotyczące tego, w jaki sposób włączenie zasobów cyfrowych do procesów federalnych może wpłynąć na pracę rządu Stanów Zjednoczonych i świadczenie usług rządowych, w tym zagrożenia i korzyści dla bezpieczeństwa cybernetycznego, doświadczenia klientów i programów sieci bezpieczeństwa socjalnego . Ocena jest koordynowana w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia.

(iii)   W terminie 180 dni od dnia wydania niniejszego zarządzenia Prokurator Generalny w porozumieniu z Sekretarzem Skarbu Państwa i Sekretarzem Bezpieczeństwa Wewnętrznego przedłoży Prezydentowi sprawozdanie w sprawie roli organów ścigania w wykrywaniu, prowadzeniu śledztwa i ściganiu działalność przestępcza związana z aktywami cyfrowymi. W stosownych przypadkach sprawozdanie zawiera wszelkie zalecenia dotyczące działań regulacyjnych lub ustawodawczych.

(iv) Prokurator Generalny, przewodniczący FTC i dyrektor CFPB są zachęcani do rozważenia, jaki, jeśli w ogóle, wpływ może mieć wzrost zasobów cyfrowych na politykę konkurencji.

(v) Przewodniczący FTC i dyrektor CFPB są zachęcani do rozważenia zakresu, w jakim środki ochrony prywatności lub ochrony konsumentów w ich odpowiednich jurysdykcjach mogą być wykorzystywane do ochrony użytkowników zasobów cyfrowych oraz czy mogą być potrzebne dodatkowe środki.

(vi) Przewodniczący SEC, przewodniczący CFTC, przewodniczący Rezerwy Federalnej, przewodniczący Rady Dyrektorów Federalnej Korporacji Ubezpieczeń Depozytów oraz Kontroler Waluty są zachęcani do rozważenia zakresu jakie środki ochrony inwestorów i rynku w ich odpowiednich jurysdykcjach mogą być stosowane w celu przeciwdziałania zagrożeniom związanym z zasobami cyfrowymi i czy mogą być potrzebne dodatkowe środki.

(vii)   W terminie 180 dni od dnia wydania niniejszego zarządzenia Dyrektor Biura Polityki Nauki i Technologii w porozumieniu z Sekretarzem Skarbu Państwa, Sekretarzem Energii, Administratorem Agencji Ochrony Środowiska, Przewodniczącym Rady Gospodarczej Doradcy, Asystent Prezesa i Krajowy Doradca ds. Klimatu oraz szefowie innych właściwych agencji składają Prezydentowi raport na temat powiązań między technologią rozproszonych rejestrów a krótko-, średnio- i długoterminowymi przemianami gospodarczymi i energetycznymi; potencjał tych technologii w zakresie utrudniania lub przyspieszania wysiłków na rzecz przeciwdziałania zmianie klimatu w kraju i za granicą; oraz wpływ tych technologii na środowisko.  Raport ten będzie koordynowany w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia. Raport powinien również dotyczyć wpływu mechanizmów konsensusu kryptowalut na zużycie energii, w tym badań nad potencjalnymi środkami łagodzącymi i alternatywnymi mechanizmami konsensusu oraz kompromisami projektowymi, które mogą one pociągać. Sprawozdanie powinno w szczególności dotyczyć:

()  potencjalne zastosowania blockchain, które mogłyby wspierać technologie monitorowania lub łagodzenia wpływu na klimat, takie jak wymiana zobowiązań za emisje gazów cieplarnianych, wodę i inne aktywa naturalne lub środowiskowe; i

(B) implikacje dla polityki energetycznej, w tym związane z zarządzaniem i niezawodnością sieci, zachętami i normami w zakresie efektywności energetycznej oraz źródłami dostaw energii.

(viii) Dyrektor Biura Polityki Naukowo-Technicznej w porozumieniu z Sekretarzem Skarbu Państwa, Sekretarzem ds. Energii, w terminie 1 roku od złożenia raportu, o którym mowa w ust. Administrator Agencji Ochrony Środowiska, Przewodniczący Rady Doradców Gospodarczych oraz kierownicy innych właściwych organów dokonują aktualizacji raportu, o którym mowa w ust. 5 lit. w takim raporcie.

ust. 6. Działania promujące stabilność finansową, łagodzące ryzyko systemowe i wzmacniające integralność rynku. (a) Regulatorzy finansowi – w tym SEC, CFTC, CFPB i federalne agencje bankowe – odgrywają kluczową rolę w ustanawianiu i nadzorowaniu zabezpieczeń w całym systemie finansowym, które chronią jego integralność i promują jego stabilność. Od 2017 r. sekretarz skarbu zwołuje Radę Nadzoru Stabilności Finansowej (FSOC) w celu oceny zagrożeń dla stabilności finansowej i luk regulacyjnych związanych z trwającym wprowadzaniem aktywów cyfrowych. Stany Zjednoczone muszą ocenić i podjąć kroki w celu wyeliminowania zagrożeń, jakie aktywa cyfrowe stwarzają dla stabilności finansowej i integralności rynku finansowego.

(b) W ciągu 210 dni od daty wydania niniejszego zarządzenia Sekretarz Skarbu Państwa powinien zwołać FSOC i sporządzić sprawozdanie przedstawiające konkretne zagrożenia dla stabilności finansowej i luki regulacyjne stwarzane przez różne rodzaje aktywów cyfrowych oraz zawierające zalecenia dotyczące takich zagrożeń. Jak uznają Sekretarz Skarbu i FSOC za stosowne, sprawozdanie powinno uwzględniać szczególne cechy różnych rodzajów aktywów cyfrowych i zawierać zalecenia dotyczące zidentyfikowanych zagrożeń dla stabilności finansowej stwarzanych przez te aktywa cyfrowe, w tym wszelkie propozycje dodatkowych lub dostosowanych regulacji i nadzoru, jak również dla nowych przepisów. Sprawozdanie powinno uwzględniać wcześniejsze analizy i oceny FSOC, agencji i Prezydenckiej Grupy Roboczej ds. Rynków Finansowych, w tym, w stosownych przypadkach, bieżące prace federalnych agencji bankowych.

sek. 7. Działania mające na celu ograniczenie nielegalnego finansowania i związanych z nim zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego. a) Zasoby cyfrowe ułatwiły wyrafinowane sieci i działania finansowe związane z cyberprzestępczością, w tym za pośrednictwem oprogramowania typu ransomware. Rosnące wykorzystanie zasobów cyfrowych w działalności finansowej zwiększa ryzyko przestępstw, takich jak pranie pieniędzy, finansowanie terroryzmu i proliferacji, oszustwa i kradzieże oraz korupcja. Te nielegalne działania podkreślają potrzebę ciągłej kontroli korzystania z zasobów cyfrowych, zakresu, w jakim innowacje technologiczne mogą wpływać na takie działania, oraz poszukiwania możliwości ograniczenia tych zagrożeń poprzez regulacje, nadzór, zaangażowanie publiczno-prywatne, nadzór i egzekwowanie prawa .

(B)  W ciągu 90 dni od złożenia do Kongresu Narodowej Strategii Zwalczania Terroryzmu i Innego Nielegalnego Finansowania, Sekretarza Skarbu, Sekretarza Stanu, Prokuratora Generalnego, Sekretarza Handlu, Sekretarza Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Dyrektora Biura Zarządzania i Budżetu , Dyrektor Wywiadu Narodowego oraz szefowie innych odpowiednich agencji mogą przedłożyć Prezydentowi dodatkowe załączniki, które mogą być niejawne lub jawne, do Strategii, przedstawiające dodatkowe poglądy na temat zagrożeń związanych z nielegalnym finansowaniem, jakie stwarzają aktywa cyfrowe, w tym kryptowaluty, monety typu stablecoin, CBDC i trendy w korzystaniu z zasobów cyfrowych przez nielegalne podmioty.

(C)  W ciągu 120 dni od złożenia do Kongresu Narodowej Strategii Zwalczania Terroryzmu i Innego Nielegalnego Finansowania, Sekretarz Skarbu w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Prokuratorem Generalnym, Sekretarzem Handlu, Sekretarzem Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Dyrektorem Urzędu ds. Kierownictwo i budżet, dyrektor Wywiadu Narodowego oraz szefowie innych odpowiednich agencji opracowują skoordynowany plan działania w oparciu o wnioski ze strategii w celu ograniczenia zagrożeń związanych z nielegalnym finansowaniem aktywów cyfrowych i zagrożeń dla bezpieczeństwa narodowego, o których mowa w zaktualizowanej strategii. Ten plan działania będzie koordynowany w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia. Plan działania dotyczy roli organów ścigania i środków służących zwiększeniu przestrzegania przez dostawców usług finansowych obowiązków w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu związanych z działalnością związaną z aktywami cyfrowymi.

(D)  W ciągu 120 dni od wypełnienia wszystkich poniższych raportów — krajowa ocena ryzyka prania pieniędzy; krajowa ocena ryzyka finansowania terroryzmu; krajowa ocena ryzyka finansowania proliferacji; oraz zaktualizowaną Krajową Strategię Zwalczania Terroryzmu i Innych Nielegalnych Finansowań — Sekretarz Skarbu powiadomi odpowiednie agencje w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia o wszelkich oczekujących, proponowanych lub przyszłych regulacjach dotyczących zagrożeń związanych z nielegalnym finansowaniem aktywów cyfrowych . Sekretarz Skarbu będzie konsultował się z odpowiednimi agencjami i rozważał je przy ocenie możliwości ograniczenia takiego ryzyka poprzez regulacje.

ust. 8. Polityka i działania związane ze wspieraniem współpracy międzynarodowej i konkurencyjności Stanów Zjednoczonych. (a) Polityka mojej administracji dotycząca wspierania współpracy międzynarodowej i konkurencyjności Stanów Zjednoczonych w odniesieniu do aktywów cyfrowych i innowacji finansowych jest następująca:

(i) Innowacje finansowe oparte na technologii mają często charakter transgraniczny i dlatego wymagają międzynarodowej współpracy między władzami publicznymi. Ta współpraca ma kluczowe znaczenie dla utrzymania wysokich standardów regulacyjnych i równych szans. Nierówne regulacje, nadzór i zgodność w różnych jurysdykcjach stwarzają możliwości arbitrażu i zagrażają stabilności finansowej oraz ochronie konsumentów, inwestorów, przedsiębiorstw i rynków. Nieodpowiednie regulacje, nadzór i egzekwowanie przepisów w zakresie przeciwdziałania praniu pieniędzy i finansowaniu terroryzmu przez inne kraje podważają zdolność Stanów Zjednoczonych do badania nielegalnych przepływów transakcji dotyczących aktywów cyfrowych, które często przechodzą za granicę, jak to często ma miejsce w przypadku płatności za oprogramowanie ransomware i innego rodzaju prania pieniędzy związanych z cyberprzestępczością. Konieczna jest również współpraca w celu zmniejszenia nieefektywności międzynarodowych systemów transferu środków i płatności.

(ii) Rząd Stanów Zjednoczonych był aktywny na forach międzynarodowych i poprzez partnerstwa dwustronne w wielu z tych kwestii i ma solidny plan kontynuowania tej pracy w nadchodzących latach. Podczas gdy Stany Zjednoczone pełniły funkcję przewodniczącego FATF, Stany Zjednoczone przewodziły grupie w opracowywaniu i przyjmowaniu pierwszych międzynarodowych standardów dotyczących zasobów cyfrowych. Stany Zjednoczone muszą kontynuować współpracę z międzynarodowymi partnerami w zakresie standardów rozwoju i odpowiedniej interoperacyjności architektur płatności cyfrowych i CBDC w celu zmniejszenia nieefektywności płatności i zapewnienia, że ​​wszelkie nowe systemy transferu środków i płatności są zgodne z wartościami i wymogami prawnymi Stanów Zjednoczonych.

(iii) Podczas gdy Stany Zjednoczone pełniły funkcję Prezydenta G2020 7, Stany Zjednoczone powołały Grupę Ekspertów ds. Płatności Cyfrowych G7 w celu omówienia CBDC, stablecoinów i innych kwestii związanych z płatnościami cyfrowymi. Raport G7 przedstawiający zestaw zasad polityki dla CBDC jest ważnym wkładem w tworzenie wytycznych dla jurysdykcji dotyczących poszukiwania i potencjalnego rozwoju CBDC. Chociaż CBDC byłaby wydawana przez bank centralny danego kraju, infrastruktura wspierająca mogłaby obejmować zarówno uczestników publicznych, jak i prywatnych. W raporcie G7 podkreślono, że każda CBDC powinna opierać się na długotrwałych publicznych zobowiązaniach G7 do przejrzystości, praworządności i należytego zarządzania gospodarczego, a także promowania konkurencji i innowacji.

(iv)   Stany Zjednoczone nadal wspierają mapę drogową G20 w celu sprostania wyzwaniom i tarciom związanym z transgranicznymi transferami środków i płatnościami, nad którymi trwają prace, w tym prace nad ulepszeniami istniejących systemów transgranicznych transferów środków i płatności, międzynarodowy wymiar projektów CBDC oraz potencjał dobrze uregulowanego stablecoina ustalenia. Międzynarodowa Rada Stabilności Finansowej (FSB) wraz z organami ustanawiającymi standardy prowadzi prace nad kwestiami związanymi ze stablecoinami, transgranicznymi transferami funduszy i płatnościami oraz innymi międzynarodowymi wymiarami cyfrowych aktywów i płatności, podczas gdy FATF nadal jest liderem w ustalaniu Standardy AML/CFT dotyczące zasobów cyfrowych. Takie międzynarodowe prace powinny nadal dotyczyć pełnego spektrum problemów i wyzwań związanych z aktywami cyfrowymi, w tym stabilności finansowej, ryzyka dla konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw oraz prania pieniędzy, finansowania terroryzmu, finansowania proliferacji, unikania sankcji i innych nielegalnych działań.

(V)    Moja administracja zwiększy znaczenie tych tematów i rozszerzy współpracę z naszymi kluczowymi partnerami międzynarodowymi, w tym za pośrednictwem forów takich jak G7, G20, FATF i FSB. Moja administracja będzie wspierać trwające prace międzynarodowe i, w stosownych przypadkach, naciskać na dodatkowe prace, aby stymulować rozwój i wdrażanie holistycznych standardów, współpracę i koordynację oraz wymianę informacji.  W odniesieniu do zasobów cyfrowych moja administracja będzie dążyć do zapewnienia poszanowania naszych podstawowych wartości demokratycznych; ochrona konsumentów, inwestorów i przedsiębiorstw; zachowana jest odpowiednia łączność globalnego systemu finansowego oraz interoperacyjność platformy i architektury; a bezpieczeństwo i solidność światowego systemu finansowego i międzynarodowego systemu walutowego są utrzymane.

(b) Zgodnie z polityką określoną w punkcie 8(a) niniejszego zamówienia:

(I)    W ciągu 120 dni od daty niniejszego zarządzenia, Sekretarz Skarbu, w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Sekretarzem Handlu, Administratorem Agencji Stanów Zjednoczonych ds. Rozwoju Międzynarodowego oraz szefami innych odpowiednich agencji, ustanowi ramy dla międzynarodowego zaangażowania międzyagencyjnego z zagranicznymi odpowiednikami i na forach międzynarodowych, aby odpowiednio dostosowywać, aktualizować i usprawniać przyjmowanie globalnych zasad i standardów dotyczących sposobu wykorzystywania zasobów cyfrowych i przeprowadzania transakcji oraz promować rozwój zasobów cyfrowych i technologii CBDC zgodnie z naszymi wartościami i wymogami prawnymi. Ramy te będą koordynowane w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia. Ramy te obejmują określone i uszeregowane pod względem ważności kierunki działań oraz skoordynowane przekazywanie wiadomości; zaangażowanie międzyagencyjne i działania z partnerami zagranicznymi, takie jak pomoc zagraniczna i działania na rzecz budowania potencjału oraz koordynacja globalnej zgodności; oraz wysiłki całego rządu na rzecz promowania międzynarodowych zasad, standardów i najlepszych praktyk. Ramy te powinny odzwierciedlać bieżące przywództwo Sekretarza Skarbu i organów nadzoru finansowego w odpowiednich międzynarodowych organach zajmujących się standardami finansowymi oraz powinny zwiększyć zaangażowanie Stanów Zjednoczonych w kwestie aktywów cyfrowych w organach ds. standardów technicznych i na innych forach międzynarodowych w celu promowania rozwoju zasobów cyfrowych i technologii CBDC spójnych z naszymi wartościami.

(ii) W ciągu 1 roku od daty ustanowienia ram wymaganych przez art. 8(b)(i) niniejszego zarządzenia, Sekretarz Skarbu, w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Sekretarzem Handlu, Dyrektorem Biura Zarządzania i Budżetu, Administrator Agencji Stanów Zjednoczonych ds. Rozwoju Międzynarodowego oraz, w stosownych przypadkach, szefowie innych właściwych agencji, przedkładają Prezydentowi sprawozdanie dotyczące priorytetowych działań podjętych w ramach i ich skuteczności. Sprawozdanie to jest koordynowane w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia.

(iii)  W ciągu 180 dni od daty niniejszego zarządzenia, Sekretarz Handlu, w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Sekretarzem Skarbu i szefami innych odpowiednich agencji, ustanowi ramy dla zwiększenia konkurencyjności gospodarczej Stanów Zjednoczonych w zakresie technologii aktywów cyfrowych i wykorzystania ich. Ramy te będą koordynowane w ramach procesu międzyagencyjnego opisanego w sekcji 3 niniejszego zarządzenia.

(iv)   W ciągu 90 dni od daty niniejszego zamówienia, Prokurator Generalny, w porozumieniu z Sekretarzem Stanu, Sekretarzem Skarbu i Sekretarzem Bezpieczeństwa Wewnętrznego, przedkłada Prezydentowi sprawozdanie w sprawie sposobu wzmocnienia międzynarodowej współpracy organów ścigania w zakresie wykrywania, prowadzenia dochodzeń i ścigania działalności przestępczej związanych z zasobami cyfrowymi.

ust. 9. Definicje. Na potrzeby niniejszego zamówienia:

(A)  Termin „blockchain” odnosi się do technologii rozproszonego rejestru, w których dane są udostępniane w sieci, która tworzy cyfrową księgę zweryfikowanych transakcji lub informacji między uczestnikami sieci, a dane są zazwyczaj łączone za pomocą kryptografii w celu zachowania integralności księgi i wykonywania innych funkcji, w tym przeniesienie własności lub wartości.

(b) Termin „cyfrowa waluta banku centralnego” lub „CBDC” odnosi się do formy pieniądza cyfrowego lub wartości pieniężnej, denominowanej w krajowej jednostce rozliczeniowej, czyli bezpośredniego zobowiązania banku centralnego.

(c) Termin „kryptowaluty” odnosi się do zasobu cyfrowego, który może być środkiem wymiany, dla którego zapisy generowania lub własności są obsługiwane za pomocą technologii rozproszonej księgi rachunkowej opartej na kryptografii, takiej jak blockchain.

(D)  Termin „aktywa cyfrowe” odnosi się do wszystkich CBDC, niezależnie od zastosowanej technologii, oraz do innych reprezentacji wartości, aktywów i instrumentów finansowych lub roszczeń, które są wykorzystywane do dokonywania płatności lub inwestycji, lub do przesyłania lub wymiany funduszy lub ich ekwiwalentu , które są emitowane lub reprezentowane w formie cyfrowej przy użyciu technologii rozproszonej księgi rachunkowej.  Na przykład aktywa cyfrowe obejmują kryptowaluty, stablecoiny i CBDC. Niezależnie od zastosowanej etykiety, zasobem cyfrowym może być między innymi papier wartościowy, towar, instrument pochodny lub inny produkt finansowy. Aktywa cyfrowe mogą być wymieniane na platformach obrotu aktywami cyfrowymi, w tym na scentralizowanych i zdecentralizowanych platformach finansowych lub za pośrednictwem technologii peer-to-peer.

(e) Termin „stablecoins” odnosi się do kategorii kryptowalut z mechanizmami, które mają na celu utrzymanie stabilnej wartości, na przykład poprzez ustalenie wartości monety do określonej waluty, aktywów lub puli aktywów lub przez algorytmiczne kontrolowanie podaży w odpowiedzi na zmiany popytu w celu ustabilizowania wartości.

ust. 10. Postanowienia ogólne. (a) Żadne z postanowień niniejszego zamówienia nie może być interpretowane jako naruszające lub w inny sposób mające wpływ na:

(i) uprawnienia przyznane przez prawo departamentowi wykonawczemu lub agencji lub ich szefowi; lub

(ii) funkcje dyrektora Biura Zarządzania i Budżetu związane z wnioskami budżetowymi, administracyjnymi lub legislacyjnymi.

b) Nakaz ten jest realizowany zgodnie z obowiązującym prawem i pod warunkiem dostępności środków.

(c) Niniejsze nakaz nie ma na celu i nie tworzy żadnych praw ani korzyści, materialnych lub proceduralnych, egzekwowalnych na mocy prawa lub na zasadzie słuszności przez jakąkolwiek stronę przeciwko Stanom Zjednoczonym, ich departamentom, agencjom lub podmiotom, ich funkcjonariuszom, pracownikom , agenci lub inna osoba.

                             JOSEPH R. BIDEN JR.

BIAŁY DOM,
Marzec 9, 2022.

Przeczytaj całą historię tutaj…